最高法最新意見回應(yīng)未成年人犯罪防治熱點問題
更新時間：2024/6/3 9:51:36 來源：焦作晚報
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近年來，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會各界的高度關(guān)注，引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論。
“問題少年”，何以為策？最高人民法院5月30日發(fā)布關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見。意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容，標(biāo)本兼治，懲防并舉，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。
對未成年人犯罪寬容不縱容
最高法提供的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢。
對此，最高法此次發(fā)布的意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容。其中特別強調(diào)：“對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治，確保司法公正。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，我國對未成年人犯罪堅持“教育為主，懲罰為輔”，是要懲教結(jié)合，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”�！皩捜莶豢v容”，實際上就是該懲處的要依法懲處，發(fā)揮警示教育作用，讓作惡者付出代價，讓受害者得到撫慰，讓社會公眾感受到公平正義。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，2021年3月實施的刑法修正案（十一）對刑事責(zé)任年齡作出調(diào)整，再加上新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，目前我國法律對于未成年人違法犯罪，無論年齡大小，總體上均有相應(yīng)的處置措施。必須全面貫徹落實法律，以嚴(yán)格公正司法回應(yīng)社會關(guān)切，杜絕“一放了之”“不了了之”。
據(jù)最高法介紹，刑法修正案（十一）實施以來，人民法院對于已滿12周歲、不滿14周歲的未成年人殺人和重傷害犯罪案件，已審結(jié)4件4人，犯罪人年齡在12周歲至13周歲，被依法判處10年至15年有期徒刑。
寬容但不縱容，有效教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。最高法意見通篇傳遞出這一鮮明導(dǎo)向——即使是低齡未成年人，只要實施了侵權(quán)或者違法犯罪行為，本人及其監(jiān)護人將依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“傳遞這種導(dǎo)向，就是要讓未成年人正確認(rèn)識違法犯罪行為。”上海市未成年人法研究會副會長張善根表示，“無論是未成年人還是監(jiān)護人，都不能把對未成年人的保護性制度當(dāng)成規(guī)避法律的手段�！�
從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，學(xué)校失職要擔(dān)責(zé)
嘲諷、扇耳光、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問題觸目驚心，也極易誘發(fā)嚴(yán)重犯罪。
對此，最高法意見強調(diào)“依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌”。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)及教育主管部門溝通，建議及時予以嚴(yán)肅處理，并跟進處理進展。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
其中，最高法意見專門提出，探索通過訴前調(diào)解等方式，促使實施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。
“調(diào)解介入學(xué)生欺凌，是一種新的治理機制，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾；促使欺凌者認(rèn)識到自己的錯誤，也為被欺凌的人提供安慰，避免留下心理陰影�！睆埳聘f。
記者了解到，不少未成年人犯罪案件中，學(xué)校未能及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)欺凌、不良交友等問題，導(dǎo)致學(xué)生走向犯罪或者被侵害。最高法意見對此明確規(guī)定，學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。
值得注意的是，最高法意見專門提出，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身損害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。
“這個規(guī)定意義重大，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題�！睆埳聘硎荆胺ú荒芟虿环ㄗ尣�，因為害怕‘校鬧’而放棄管理，反而會鼓勵和誘發(fā)違法行為。”
家庭監(jiān)護管教缺失，法院可予以訓(xùn)誡
未成年人犯罪的背后，往往存在管教缺失、監(jiān)護不力、教育不當(dāng)?shù)葐栴}。
據(jù)最高法介紹，2021年至2023年，全國法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的占比22.94%、單親家庭的占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛和教育，有的父母對孩子成長中遇到的生理、心理困惑疏于關(guān)心。
防治未成年人犯罪，監(jiān)護人責(zé)任重大。
最高法意見明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚�，根�?jù)情況，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
意見特別強調(diào)，監(jiān)護人“不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求”。
“未成年人違法犯罪，很多都是監(jiān)護人沒有盡到職責(zé)。”中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專委會主任宋英輝表示，“根據(jù)我國法律規(guī)定，監(jiān)護人對此主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”
“對于未成年人違法犯罪中監(jiān)護人的責(zé)任追究，之前我們做得還不到位。”苑寧寧表示，“最高法規(guī)定的訓(xùn)誡等措施，有助于督促監(jiān)護人履行職責(zé)，壓實監(jiān)護責(zé)任，筑好防治未成年人犯罪的第一道防線。對于經(jīng)過訓(xùn)誡、教育依然不改正的監(jiān)護人，可以研究出臺更嚴(yán)厲的措施。”
張善根認(rèn)為，對于嚴(yán)重犯罪的未成年人的監(jiān)護人，追責(zé)應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵�。還需要一些剛性懲戒，包括罰款、拘留，甚至探索讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。
找到未成年人犯罪的深層原因
專家普遍認(rèn)為，相比成年人，未成年人犯罪背后有著更復(fù)雜的社會原因。
未成年人無“小案”。最高法意見提出，人民法院審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)詳細了解未成年人的成長環(huán)境和犯罪成因。同時，意見提出建立犯罪成因逐案分析報告機制，對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護薄弱、不到位等情形。
“導(dǎo)致未成年人犯罪的因素復(fù)雜，涉及各個方面�！彼斡⑤x表示，“對于未成年人犯罪的原因，要進行共性研究和個性分析，從而‘抓前端、治未病’�！�
以網(wǎng)絡(luò)因素為例，據(jù)最高法介紹，未成年人易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動機。近年來實施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的未成年人中，有近六成曾長期沉迷網(wǎng)絡(luò)。
最高法意見提出，建立網(wǎng)絡(luò)保護專項分析報告機制。在涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件中，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法定義務(wù)進行審查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。
此外，針對一些人引誘、指使、利用未成年人實施違法犯罪活動，意見明確要依法從重處罰。其中特別強調(diào)，利用未達到刑事責(zé)任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實施犯罪的，以及通過向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定的犯罪，依法從嚴(yán)懲處。
專家表示，這些舉措意味著人民法院對未成年人犯罪問題，將從注重事后追責(zé)懲處，向事前事中事后保護、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變。對于未成年人犯罪問題，在司法懲處之外，要切實把各方面保護和關(guān)愛落到實處，把對不良行為的分級干預(yù)和前期管束落到實處。
“通過一個個案件，去尋找未成年人犯罪的成因和根源，才能夠更有效、更有針對性地發(fā)揮司法職能作用，參與社會治理，更長遠、根本地防治未成年人犯罪�！痹穼帉幷f。
（據(jù)新華社北京5月30日電）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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“問題少年”，何以為策？最高人民法院5月30日發(fā)布關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見。意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容，標(biāo)本兼治，懲防并舉，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。
對未成年人犯罪寬容不縱容
最高法提供的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢。
對此，最高法此次發(fā)布的意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容。其中特別強調(diào)：“對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治，確保司法公正。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，我國對未成年人犯罪堅持“教育為主，懲罰為輔”，是要懲教結(jié)合，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。“寬容不縱容”，實際上就是該懲處的要依法懲處，發(fā)揮警示教育作用，讓作惡者付出代價，讓受害者得到撫慰，讓社會公眾感受到公平正義。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，2021年3月實施的刑法修正案（十一）對刑事責(zé)任年齡作出調(diào)整，再加上新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，目前我國法律對于未成年人違法犯罪，無論年齡大小，總體上均有相應(yīng)的處置措施。必須全面貫徹落實法律，以嚴(yán)格公正司法回應(yīng)社會關(guān)切，杜絕“一放了之”“不了了之”。
據(jù)最高法介紹，刑法修正案（十一）實施以來，人民法院對于已滿12周歲、不滿14周歲的未成年人殺人和重傷害犯罪案件，已審結(jié)4件4人，犯罪人年齡在12周歲至13周歲，被依法判處10年至15年有期徒刑。
寬容但不縱容，有效教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。最高法意見通篇傳遞出這一鮮明導(dǎo)向——即使是低齡未成年人，只要實施了侵權(quán)或者違法犯罪行為，本人及其監(jiān)護人將依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“傳遞這種導(dǎo)向，就是要讓未成年人正確認(rèn)識違法犯罪行為。”上海市未成年人法研究會副會長張善根表示，“無論是未成年人還是監(jiān)護人，都不能把對未成年人的保護性制度當(dāng)成規(guī)避法律的手段。”
從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，學(xué)校失職要擔(dān)責(zé)
嘲諷、扇耳光、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問題觸目驚心，也極易誘發(fā)嚴(yán)重犯罪。
對此，最高法意見強調(diào)“依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌”。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)及教育主管部門溝通，建議及時予以嚴(yán)肅處理，并跟進處理進展。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
其中，最高法意見專門提出，探索通過訴前調(diào)解等方式，促使實施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。
“調(diào)解介入學(xué)生欺凌，是一種新的治理機制，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾；促使欺凌者認(rèn)識到自己的錯誤，也為被欺凌的人提供安慰，避免留下心理陰影�！睆埳聘f。
記者了解到，不少未成年人犯罪案件中，學(xué)校未能及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)欺凌、不良交友等問題，導(dǎo)致學(xué)生走向犯罪或者被侵害。最高法意見對此明確規(guī)定，學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。
值得注意的是，最高法意見專門提出，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身損害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。
“這個規(guī)定意義重大，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題�！睆埳聘硎�，“法不能向不法讓步，因為害怕‘校鬧’而放棄管理，反而會鼓勵和誘發(fā)違法行為。”
家庭監(jiān)護管教缺失，法院可予以訓(xùn)誡
未成年人犯罪的背后，往往存在管教缺失、監(jiān)護不力、教育不當(dāng)?shù)葐栴}。
據(jù)最高法介紹，2021年至2023年，全國法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的占比22.94%、單親家庭的占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛和教育，有的父母對孩子成長中遇到的生理、心理困惑疏于關(guān)心。
防治未成年人犯罪，監(jiān)護人責(zé)任重大。
最高法意見明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚�，根�?jù)情況，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
意見特別強調(diào)，監(jiān)護人“不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求”。
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“對于未成年人違法犯罪中監(jiān)護人的責(zé)任追究，之前我們做得還不到位。”苑寧寧表示，“最高法規(guī)定的訓(xùn)誡等措施，有助于督促監(jiān)護人履行職責(zé)，壓實監(jiān)護責(zé)任，筑好防治未成年人犯罪的第一道防線。對于經(jīng)過訓(xùn)誡、教育依然不改正的監(jiān)護人，可以研究出臺更嚴(yán)厲的措施�！�
張善根認(rèn)為，對于嚴(yán)重犯罪的未成年人的監(jiān)護人，追責(zé)應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵�。還需要一些剛性懲戒，包括罰款、拘留，甚至探索讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。
找到未成年人犯罪的深層原因
專家普遍認(rèn)為，相比成年人，未成年人犯罪背后有著更復(fù)雜的社會原因。
未成年人無“小案”。最高法意見提出，人民法院審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)詳細了解未成年人的成長環(huán)境和犯罪成因。同時，意見提出建立犯罪成因逐案分析報告機制，對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護薄弱、不到位等情形。
“導(dǎo)致未成年人犯罪的因素復(fù)雜，涉及各個方面�！彼斡⑤x表示，“對于未成年人犯罪的原因，要進行共性研究和個性分析，從而‘抓前端、治未病’�！�
以網(wǎng)絡(luò)因素為例，據(jù)最高法介紹，未成年人易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動機。近年來實施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的未成年人中，有近六成曾長期沉迷網(wǎng)絡(luò)。
最高法意見提出，建立網(wǎng)絡(luò)保護專項分析報告機制。在涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件中，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法定義務(wù)進行審查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。
此外，針對一些人引誘、指使、利用未成年人實施違法犯罪活動，意見明確要依法從重處罰。其中特別強調(diào)，利用未達到刑事責(zé)任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實施犯罪的，以及通過向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定的犯罪，依法從嚴(yán)懲處。
專家表示，這些舉措意味著人民法院對未成年人犯罪問題，將從注重事后追責(zé)懲處，向事前事中事后保護、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變。對于未成年人犯罪問題，在司法懲處之外，要切實把各方面保護和關(guān)愛落到實處，把對不良行為的分級干預(yù)和前期管束落到實處。
“通過一個個案件，去尋找未成年人犯罪的成因和根源，才能夠更有效、更有針對性地發(fā)揮司法職能作用，參與社會治理，更長遠、根本地防治未成年人犯罪。”苑寧寧說。
（據(jù)新華社北京5月30日電）
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