兩會(huì)受權(quán)發(fā)布|關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明

2024-3-6 9:52:22    來源：新華社CNML文字

　　新華社北京3月5日電　關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明

　　——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　李鴻忠

各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明。

　　一、關(guān)于修法的必要性和重大意義

　　國(guó)務(wù)院組織法是關(guān)于國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了五四憲法，在同一次會(huì)議上，通過了第一部國(guó)務(wù)院組織法。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，也是在這次會(huì)議上，通過了現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院組織法。國(guó)務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神，對(duì)國(guó)務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定，對(duì)于保障國(guó)務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。施行40多年來，國(guó)務(wù)院組織法一直沒有修改過。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，大力推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系不斷取得新進(jìn)展新成效。黨的十九大提出“完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”的重要任務(wù)。2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改監(jiān)察法、全國(guó)人大組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)一步健全，國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，對(duì)推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)法定化作出明確部署。為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修改國(guó)務(wù)院組織法，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國(guó)務(wù)院組織法，將深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進(jìn)一步健全國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度，確保正確政治方向，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　�。ㄒ唬┬薷膰�(guó)務(wù)院組織法是新時(shí)代國(guó)務(wù)院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求

　　2018年憲法修正案確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。修改國(guó)務(wù)院組織法的首要政治要求，就是明確國(guó)務(wù)院堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。這是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求，是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，有利于國(guó)務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面落實(shí)和有效執(zhí)行。

　�。ǘ�）修改國(guó)務(wù)院組織法是國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障

　　習(xí)近平總書記指出，我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，是人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的，履行憲法法律賦予的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。修改國(guó)務(wù)院組織法的一個(gè)核心內(nèi)容，就是明確中央人民政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是貫徹國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的內(nèi)在要求，有利于國(guó)務(wù)院更好堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹新發(fā)展理念，踐行全過程人民民主重大理念，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　（三）修改國(guó)務(wù)院組織法是新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法規(guī)定了我國(guó)各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)地位、設(shè)置產(chǎn)生、職權(quán)劃分和相互關(guān)系，明確了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式，同時(shí)明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。國(guó)務(wù)院組織法根據(jù)憲法，對(duì)國(guó)務(wù)院部門的設(shè)置原則、產(chǎn)生程序，國(guó)務(wù)院組成人員的職權(quán)職責(zé)以及國(guó)務(wù)院的會(huì)議制度、工作準(zhǔn)則等作出規(guī)定，是國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度方面的基本法律，為國(guó)務(wù)院的組織和活動(dòng)提供了基本法律依據(jù)。修改國(guó)務(wù)院組織法的一個(gè)主要任務(wù)，就是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。這是全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，對(duì)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要意義。

　　（四）修改國(guó)務(wù)院組織法是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。修改國(guó)務(wù)院組織法的一個(gè)重要目標(biāo)，就是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接，以基本法律的形式做好頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。這對(duì)于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，保證國(guó)務(wù)院各部門更好分工合作、協(xié)同配合，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要保障作用。

　　二、關(guān)于修法的總體要求、重要原則和工作過程

　　修改國(guó)務(wù)院組織法，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)的決策部署，貫徹落實(shí)2018年憲法修正案有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全國(guó)務(wù)院的組織制度和工作制度，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　修改工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則貫穿修法全過程和各方面。二是堅(jiān)持科學(xué)的思想方法和工作方法。在修法工作中注重把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重突出體現(xiàn)新時(shí)代的特點(diǎn)和要求，同時(shí)充分考慮國(guó)務(wù)院組織制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)于可改可不改的原則上不作修改；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼新時(shí)代國(guó)務(wù)院工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，總結(jié)吸收國(guó)務(wù)院工作實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》制定修改和實(shí)施過程中的成熟做法，以法律形式作出規(guī)定；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系總體框架內(nèi)，與時(shí)俱進(jìn)完善國(guó)務(wù)院相關(guān)制度。三是堅(jiān)持依憲立法。發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，嚴(yán)格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定，處理好國(guó)務(wù)院組織法與全國(guó)人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)之間的關(guān)系，明確各自定位、做好銜接。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)務(wù)院組織法修改工作。2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于國(guó)務(wù)院組織法修訂草案有關(guān)問題的請(qǐng)示和匯報(bào)，為國(guó)務(wù)院組織法修改工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和重要遵循。黨中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將修改國(guó)務(wù)院組織法列為一類項(xiàng)目，并明確由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作為提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳和司法部前期開展國(guó)務(wù)院組織法修改工作，取得重要進(jìn)展和成果。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高度重視國(guó)務(wù)院組織法修改工作。常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門，在前期工作基礎(chǔ)上根據(jù)黨的二十大精神作了調(diào)適性修改，研究提出國(guó)務(wù)院組織法修訂草案。按照工作安排，主要開展了以下工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)法治政府建設(shè)等系列重要論述，全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度的重大決策部署和工作要求。二是梳理近年來全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，系統(tǒng)歸納憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定，認(rèn)真研究新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，形成系列研究資料。三是征求部分中央和國(guó)家有關(guān)部門的意見。經(jīng)共同研究、反復(fù)協(xié)商、修改完善，形成了修訂草案。

　　2023年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，突出新時(shí)代的特點(diǎn)和要求，總結(jié)吸收國(guó)務(wù)院工作實(shí)踐的新成果新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度，對(duì)于全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意的政府、不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。會(huì)后，憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)就修訂草案廣泛征求意見，召開座談會(huì)，聽取中央和國(guó)家有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者的意見，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案向社會(huì)征求意見。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行了再次審議，并決定將國(guó)務(wù)院組織法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將修訂草案印發(fā)十四屆全國(guó)人大代表征求意見，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論，再次征求社會(huì)公眾意見。2024年2月19日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案作了進(jìn)一步修改完善。修訂草案經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見，充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》。

　　三、關(guān)于修訂草案的主要內(nèi)容

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》共20條，主要修改內(nèi)容如下：

　　（一）增加國(guó)務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定。在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系中，國(guó)務(wù)院及其各部門承擔(dān)著非常繁重的組織管理任務(wù)，地位和作用十分重要。憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”憲法第九十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作�！笨紤]到憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定十分重要，決定了國(guó)務(wù)院的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度等具體內(nèi)容，為保證國(guó)務(wù)院組織法的完整性，在修訂草案中增加相關(guān)規(guī)定。（修訂草案第二條、第四條）

　　（二）明確國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)思想。落實(shí)黨的二十大精神和2018年憲法修正案規(guī)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的要求，貫徹全過程人民民主重大理念，修訂草案增加一條規(guī)定，明確國(guó)務(wù)院堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能；國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。（修訂草案第三條）

　�。ㄈ�）完善國(guó)務(wù)院職權(quán)的表述。根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行單一制，國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作如下修改：一是考慮到除憲法第八十九條外，憲法其他條款及有關(guān)法律也涉及國(guó)務(wù)院的職權(quán)，將國(guó)務(wù)院職權(quán)的表述修改為：國(guó)務(wù)院行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)（修訂草案第六條）。二是根據(jù)憲法第八十九條有關(guān)內(nèi)容，增加規(guī)定“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作”（修訂草案第十五條）。

　　（四）完善國(guó)務(wù)院組成人員相關(guān)規(guī)定�，F(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員的規(guī)定比較原則，需要總結(jié)40多年來國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度規(guī)范，作進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步明確副總理、國(guó)務(wù)委員的職責(zé)。現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定了國(guó)務(wù)委員職責(zé)，修訂草案相應(yīng)增加了副總理職責(zé)的規(guī)定，統(tǒng)一表述為：副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)（修訂草案第五條第三款）。二是完善有關(guān)國(guó)務(wù)院組成人員的規(guī)定。增加規(guī)定國(guó)務(wù)院組成人員中包括“中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)”（修訂草案第五條第一款）。三是將國(guó)務(wù)院組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“部長(zhǎng)（主任、行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)）”，將部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“副部長(zhǎng)（副主任、副行長(zhǎng)、副審計(jì)長(zhǎng)）”（修訂草案第十二條）。四是根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、各部副部長(zhǎng)、各委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任免；直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由國(guó)務(wù)院任免（修訂草案第十二條、第十三條）。

　�。ㄎ澹┩晟茋�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”重要論述精神，總結(jié)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好法律銜接，作如下修改：一是與全國(guó)人民代表大會(huì)決定批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》相銜接，在法律中明確“國(guó)務(wù)院組成部門”的概念（修訂草案第十二條）。二是明確國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后及時(shí)公布國(guó)務(wù)院組成部門序列名單的程序，增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布（修訂草案第十一條）。三是完善國(guó)務(wù)院設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的原則，根據(jù)憲法規(guī)定保留現(xiàn)行法中的“精簡(jiǎn)”原則，同時(shí)增加規(guī)定“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則（修訂草案第十三條）。四是與2023年修改的立法法相銜接，完善規(guī)章制定主體的規(guī)定，明確國(guó)務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（修訂草案第十四條）。

　�。�六）健全國(guó)務(wù)院會(huì)議制度。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制原則、適應(yīng)國(guó)務(wù)院工作特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度�，F(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法對(duì)會(huì)議的主要任務(wù)以及討論決定事項(xiàng)等未作具體規(guī)定。結(jié)合《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和實(shí)踐做法，作如下修改：一是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，部署國(guó)務(wù)院的重要工作。二是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報(bào)國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)。三是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。四是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會(huì)議和國(guó)務(wù)院專題會(huì)議。（修訂草案第八條）

　　（七）增加國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。為了進(jìn)一步健全工作制度，保障國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能，有必要將有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件中行之有效的重要制度措施體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組織法中。為此，增加相應(yīng)規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，提高決策質(zhì)量和效率（修訂草案第十六條）。二是國(guó)務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督（修訂草案第十七條）。三是國(guó)務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔（修訂草案第十八條）。四是國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)（修訂草案第十九條）。

　　此外，根據(jù)立法法第六十一條的規(guī)定，明確了本法的施行日期。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。

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