河南“禁限塑”全解讀①丨“小切口”立法 河南發(fā)力治理塑料污染
更新時間：2024-1-16 7:25:46 來源：大象時政
時政要聞
【編者按】 在日常生活中，塑料制品幾乎隨處可見，它們提供了許多便利，卻也帶來了“白色污染”。2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》正式施行，“禁限塑”從此有法可依。如何更好地推動法規(guī)落地？如何防治不可降解一次性塑料制品污染？即日起，大河網(wǎng)策劃推出《河南“禁限塑”全解讀》系列報道，多角度解讀河南“禁限塑”法規(guī)，為保護生態(tài)環(huán)境、共建綠色河南貢獻力量。
1月12日，大河網(wǎng)記者采訪了河南省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內(nèi)容。
推進塑料污染治理
河南持續(xù)在發(fā)力
“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害�！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視，最早在2008年就實施了限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的政策措施。
據(jù)了解，2020年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等政策文件，明確有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品污染防治作出明確規(guī)定；2021年9月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系。
河南省委要求，要把“禁”和“疏”結(jié)合起來，著力解決“白色污染”問題，堅持先立后破，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會制定禁限塑法規(guī)，以“小切口”“小快靈”的立法方式，及時有效地將中央、省委的有關(guān)要求落地落細(xì)落實。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，河南近年來在推進塑料污染治理方面持續(xù)發(fā)力。2020年以來，河南省發(fā)展和改革委員會、河南省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門先后聯(lián)合印發(fā)實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設(shè)行動方案》《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》等文件，開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，逐步有序推動各項禁限塑政策落地。2022年1月，省政府令第209號公布《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起正式實施。
省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“為了防治不可降解一次性塑料制品污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合河南實際，我省制定了《規(guī)定》，在全省范圍內(nèi)禁止、限制部分不可降解一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用及其相關(guān)活動�！�
實行名錄管理
保障法規(guī)實施
省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《規(guī)定》將國家現(xiàn)行禁限塑政策轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，為全省深入開展塑料污染治理工作提供了法律依據(jù)�！兑�(guī)定》明確，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，在為《規(guī)定》實施提供支撐的同時，通過適時對《名錄》實行動態(tài)調(diào)整，確保符合國家禁限塑最新政策導(dǎo)向，適應(yīng)綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)的發(fā)展趨勢。
大衛(wèi)城丹尼斯超市的收銀處擺放的無紡布購物袋
省政府于近期印發(fā)實施《名錄》，明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，同時，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑料制品，主要包括禁止生產(chǎn)銷售、禁止生產(chǎn)以及禁止限制提供使用的三類品種。
哪些塑料制品被禁止生產(chǎn)、銷售？根據(jù)《名錄》，禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等5類制品；禁止生產(chǎn)以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。其中，一次性塑料棉簽是指以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關(guān)醫(yī)療器械；含塑料微珠的日化產(chǎn)品是指為起到磨砂、去角質(zhì)、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等）和牙膏、牙粉。
哪些塑料制品為禁止或限制提供使用？《名錄》分區(qū)域、分行業(yè)、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館（酒店）一次性塑料用品、快遞塑料包裝等5類制品。其中，對于不可降解塑料袋，實施地區(qū)為縣級以上城市的城市建成區(qū)，實施范圍為商場、超市、書店、藥店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會活動等，禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
《名錄》還明確，鄭州、洛陽、濮陽、許昌四市的郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋。到2025年年底，河南全省郵政快遞網(wǎng)點將禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
河南郵政營業(yè)網(wǎng)點工作人員正在回收快遞包裝
省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，我省在制定《名錄》時，嚴(yán)格落實塑料污染治理“全國一盤棋”原則，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及國家和省塑料污染治理政策文件為依據(jù)，在防止危害環(huán)境和人體健康的同時，不盲目擴大禁限塑品種、區(qū)域等，不搞“禁限塑”“一刀切”，禁限品類、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及完成時限等內(nèi)容及要求均與國家法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等保持一致。（張家祺）
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【編者按】 在日常生活中，塑料制品幾乎隨處可見，它們提供了許多便利，卻也帶來了“白色污染”。2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》正式施行，“禁限塑”從此有法可依。如何更好地推動法規(guī)落地？如何防治不可降解一次性塑料制品污染？即日起，大河網(wǎng)策劃推出《河南“禁限塑”全解讀》系列報道，多角度解讀河南“禁限塑”法規(guī)，為保護生態(tài)環(huán)境、共建綠色河南貢獻力量。
1月12日，大河網(wǎng)記者采訪了河南省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內(nèi)容。
推進塑料污染治理
河南持續(xù)在發(fā)力
“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。”省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視，最早在2008年就實施了限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的政策措施。
據(jù)了解，2020年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等政策文件，明確有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品污染防治作出明確規(guī)定；2021年9月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系。
河南省委要求，要把“禁”和“疏”結(jié)合起來，著力解決“白色污染”問題，堅持先立后破，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會制定禁限塑法規(guī)，以“小切口”“小快靈”的立法方式，及時有效地將中央、省委的有關(guān)要求落地落細(xì)落實。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，河南近年來在推進塑料污染治理方面持續(xù)發(fā)力。2020年以來，河南省發(fā)展和改革委員會、河南省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門先后聯(lián)合印發(fā)實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設(shè)行動方案》《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》等文件，開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，逐步有序推動各項禁限塑政策落地。2022年1月，省政府令第209號公布《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起正式實施。
省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“為了防治不可降解一次性塑料制品污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合河南實際，我省制定了《規(guī)定》，在全省范圍內(nèi)禁止、限制部分不可降解一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用及其相關(guān)活動�！�
實行名錄管理
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省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《規(guī)定》將國家現(xiàn)行禁限塑政策轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，為全省深入開展塑料污染治理工作提供了法律依據(jù)�！兑�(guī)定》明確，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，在為《規(guī)定》實施提供支撐的同時，通過適時對《名錄》實行動態(tài)調(diào)整，確保符合國家禁限塑最新政策導(dǎo)向，適應(yīng)綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)的發(fā)展趨勢。
大衛(wèi)城丹尼斯超市的收銀處擺放的無紡布購物袋
省政府于近期印發(fā)實施《名錄》，明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，同時，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑料制品，主要包括禁止生產(chǎn)銷售、禁止生產(chǎn)以及禁止限制提供使用的三類品種。
哪些塑料制品被禁止生產(chǎn)、銷售？根據(jù)《名錄》，禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等5類制品；禁止生產(chǎn)以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。其中，一次性塑料棉簽是指以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關(guān)醫(yī)療器械；含塑料微珠的日化產(chǎn)品是指為起到磨砂、去角質(zhì)、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等）和牙膏、牙粉。
哪些塑料制品為禁止或限制提供使用？《名錄》分區(qū)域、分行業(yè)、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館（酒店）一次性塑料用品、快遞塑料包裝等5類制品。其中，對于不可降解塑料袋，實施地區(qū)為縣級以上城市的城市建成區(qū)，實施范圍為商場、超市、書店、藥店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會活動等，禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
《名錄》還明確，鄭州、洛陽、濮陽、許昌四市的郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋。到2025年年底，河南全省郵政快遞網(wǎng)點將禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
河南郵政營業(yè)網(wǎng)點工作人員正在回收快遞包裝
省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，我省在制定《名錄》時，嚴(yán)格落實塑料污染治理“全國一盤棋”原則，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及國家和省塑料污染治理政策文件為依據(jù)，在防止危害環(huán)境和人體健康的同時，不盲目擴大禁限塑品種、區(qū)域等，不搞“禁限塑”“一刀切”，禁限品類、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及完成時限等內(nèi)容及要求均與國家法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等保持一致。（張家祺）
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