全過程人民民主的焦作答卷
——市十四屆人大常委會2023年工作綜述
——市十四屆人大常委會2023年工作綜述
更新時間：2024-2-3 8:05:58 來源：焦作日報
兩會專題
一筆一印記，步履皆華章。
2023年是市十四屆人大常委會履新之年。翻開一年來的履職答卷，創(chuàng)新、實干、擔當、出彩成為人大工作的最美基色。
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實、高水平建設(shè)“五高”標準，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量、聚力爭先出彩，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，在實干實績實效中激蕩起全過程人民民主的鏗鏘足音，書寫了為民履職的精彩答卷。
堅定正確政治方向
把穩(wěn)方向之舵
政治上堅定，行動上才能自覺。這一年，市人大常委會堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，切實把穩(wěn)了方向之舵。
學深悟透黨的創(chuàng)新理論。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實開展主題教育，持續(xù)學習貫徹黨的二十大精神，進一步筑牢堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基，不斷將學習成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的強勁動力。
加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決服從市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，在加快打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐先行區(qū)過程中積極履職盡責，做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
堅持圍繞中心服務(wù)大局。自覺把人大工作放在全市發(fā)展大局中審視謀劃，完善創(chuàng)新工作思路、制度機制和方法舉措，以系統(tǒng)思維布局2023年乃至本屆五年的工作，始終與市委同頻共振、同心同向。認真落實重大事項請示報告制度，高標準高質(zhì)量完成各項包聯(lián)任務(wù)，推動市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
維護法治之威
以良法促善治
良法善治促發(fā)展，守正創(chuàng)新增活力。這一年，市人大常委會聚焦民生領(lǐng)域，堅持質(zhì)效并舉，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)焦作特色。
——健全立法機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，制定立法協(xié)商工作規(guī)定，出臺關(guān)于健全地方立法工作協(xié)調(diào)配合機制，增強立法工作的整體性和協(xié)同性。堅持開門立法，設(shè)立16個基層立法聯(lián)系點、2個立法基地，聘任60名立法咨詢專家，通過召開立法座談會、論證會征求法律法規(guī)草案意見25次，打通基層立法民意匯集“最后一公里”。
——提升立法質(zhì)效。突出焦作特色，采用不設(shè)章節(jié)的簡易體例，制定太極拳保護和發(fā)展條例，填補我國太極拳保護立法空白，被評為全省人大系統(tǒng)2023年度“出彩工作”。創(chuàng)新采取“小快靈”立法形式，出臺關(guān)于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定，與豫北五市開展全省首個區(qū)域協(xié)同立法，得到全國、省人大常委會充分肯定。遵循急用先立原則，制定中小學校幼兒園安全條例，為維護教育教學秩序提供法治保障。
——維護法治統(tǒng)一。首次聽取“一府兩院”備案審查工作報告，出臺加強和改進備案審查工作的實施意見，健全完善“54321”工作機制的做法在全省推廣，備案審查更加制度化規(guī)范化顯性化。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，審查“一府一委兩院”規(guī)范性文件27個，提升了備案審查的實效。
增強監(jiān)督實效
服務(wù)發(fā)展大局
大局之所在，亦是人大履職重心之所在。這一年，市人大常委會聚焦發(fā)展所需和群眾所盼，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，讓監(jiān)督更有力量、更有效率、更有溫度。
著眼發(fā)展質(zhì)量更高，市人大常委會聽取審議“十四五”規(guī)劃中期評估報告、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況的報告，專題聽取國土空間總體規(guī)劃，連續(xù)五年對優(yōu)化營商環(huán)境情況開展監(jiān)督，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，助力我市打造一流營商環(huán)境。
財政的錢該怎么花？如何代表人民群眾管好錢袋子、看好國有資產(chǎn)家底？市人大常委會深化全口徑審查和全過程監(jiān)督，聽取和審議計劃執(zhí)行、財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、審計問題整改等報告，努力向人民群眾交上一本“明白賬”。拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，實現(xiàn)省市縣三級上下貫通。
悠悠萬事，民生為大。市人大常委會緊緊抓住教育、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、供熱等事關(guān)群眾切身利益的事項，聽取和審議農(nóng)村人居環(huán)境整治情況報告并首次對辦理情況開展?jié)M意度測評，創(chuàng)新采取“上下聯(lián)動+代表約見+滿意度測評”方式對人大代表票決的10件民生實事進行全過程監(jiān)督、精準化問效，開展鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育“雙減”、城市集中供熱、內(nèi)澇治理等專題調(diào)研，不斷厚植人大“為民本色”，擦亮焦作“民生底色”。
如何化解矛盾糾紛，讓公平正義可感可觸可見？市人大常委會聽取審議矛盾糾紛預(yù)防化解、“八五”普法工作情況的報告，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。聽取審議法院執(zhí)行、檢察院民事檢察工作報告，組織代表常態(tài)化見證“豫劍執(zhí)行”專項行動，讓公平正義陽光照亮社會每一個角落。
激發(fā)履職活力
發(fā)揮代表作用
民有所呼，我有所應(yīng)。這一年，市人大常委會堅持聯(lián)系和服務(wù)并重，切實加強和改進代表工作，支持和保障代表更好地察民情、聚民智、惠民生。
當好群眾“貼心人”。指導(dǎo)105個代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，引導(dǎo)景區(qū)、園區(qū)和重點行業(yè)建成代表聯(lián)絡(luò)點133個，推進全過程人民民主實踐基地建設(shè)規(guī)范化、管理制度化、使用常態(tài)化。全市五級人大代表全部進站進點進基地，開展履職活動1萬余人次，接待群眾3.2萬人，收集意見建議4000余條，推動解決問題2700余個，用實際行動踐行全過程人民民主重大理念。
“人民選我當代表，我當代表為人民�！笔惺膶萌舜笠淮螘h代表提出建議177件，代表建議堅持辦理過程與結(jié)果并重，健全集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋的閉環(huán)督辦工作機制，開展“回頭看”和“背靠背”評價，讓代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。177件代表建議滿意率達95%，代表的真知灼見變成解決問題的“金點子”。
建好“民意窗”架起“連心橋”。豐富市人大常委會聯(lián)系代表的內(nèi)容和形式，通過結(jié)對聯(lián)系、定期接待代表等渠道，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。著眼拓寬代表知情知政渠道、提升代表履職能力，全年邀請代表350余人次列席市人大常委會會議、參加視察調(diào)研等活動，170余人參加代表履職培訓班，評選表彰30名優(yōu)秀市人大代表，推動閉會期間代表活動活起來、實起來。
加強“四個機關(guān)”建設(shè)
提升人大工作質(zhì)效
打鐵必須自身硬。這一年，市人大常委會牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，擦亮人大標志牌，凝聚干部精氣神，力促人大工作運轉(zhuǎn)提速、效能提升。
過硬的作風是干事創(chuàng)業(yè)的“強保障”。市人大常委會認真履行全面從嚴治黨主體責任，以創(chuàng)建“黨建先鋒系統(tǒng)”“清廉機關(guān)”為抓手，深入實施“135黨建提升工程”，構(gòu)建市縣人大上下聯(lián)動、縱橫貫通的系統(tǒng)黨建格局。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，扎實開展專項以案促改，提升拒腐防變能力。
適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，以制度優(yōu)勢提升履職效能。市人大常委會推進制度創(chuàng)新、流程再造，出臺特定問題調(diào)查、代表約見國家機關(guān)負責人等制度8個，修訂議事規(guī)則、重大事項規(guī)定等制度18個，規(guī)范工作流程30個，初步構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。創(chuàng)新開辦“焦作人大學堂”，人大機關(guān)干部的實干能力持續(xù)提升。抓實人大新聞宣傳工作，以正能量傳播黨的好聲音，講好焦作人大故事。
上下聯(lián)動，同題共答，繪就高質(zhì)量發(fā)展“同心圓”。堅持“一盤棋”思維，加強與省人大常委會的溝通對接，完善市人大常委會班子成員聯(lián)系基層人大、組成人員聯(lián)系代表、基層代表列席市人大常委會會議等制度，推動全市人大系統(tǒng)信息聯(lián)通、經(jīng)驗聯(lián)學、工作聯(lián)動。
潮平岸闊催人進，奮楫揚帆正當時。市人大常委會將持續(xù)深化高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實、高水平建設(shè)“五高”要求，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦工業(yè)強市，聚焦產(chǎn)業(yè)興城，聚焦民生幸福，推動各項工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力，不斷豐富全過程人民民主的焦作實踐，為加快打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐先行區(qū)，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章貢獻人大智慧和力量。
（記者 杜 玲）
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一筆一印記，步履皆華章。
2023年是市十四屆人大常委會履新之年。翻開一年來的履職答卷，創(chuàng)新、實干、擔當、出彩成為人大工作的最美基色。
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實、高水平建設(shè)“五高”標準，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量、聚力爭先出彩，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，在實干實績實效中激蕩起全過程人民民主的鏗鏘足音，書寫了為民履職的精彩答卷。
堅定正確政治方向
把穩(wěn)方向之舵
政治上堅定，行動上才能自覺。這一年，市人大常委會堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，切實把穩(wěn)了方向之舵。
學深悟透黨的創(chuàng)新理論。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實開展主題教育，持續(xù)學習貫徹黨的二十大精神，進一步筑牢堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基，不斷將學習成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的強勁動力。
加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決服從市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，在加快打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐先行區(qū)過程中積極履職盡責，做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
堅持圍繞中心服務(wù)大局。自覺把人大工作放在全市發(fā)展大局中審視謀劃，完善創(chuàng)新工作思路、制度機制和方法舉措，以系統(tǒng)思維布局2023年乃至本屆五年的工作，始終與市委同頻共振、同心同向。認真落實重大事項請示報告制度，高標準高質(zhì)量完成各項包聯(lián)任務(wù)，推動市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
維護法治之威
以良法促善治
良法善治促發(fā)展，守正創(chuàng)新增活力。這一年，市人大常委會聚焦民生領(lǐng)域，堅持質(zhì)效并舉，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)焦作特色。
——健全立法機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，制定立法協(xié)商工作規(guī)定，出臺關(guān)于健全地方立法工作協(xié)調(diào)配合機制，增強立法工作的整體性和協(xié)同性。堅持開門立法，設(shè)立16個基層立法聯(lián)系點、2個立法基地，聘任60名立法咨詢專家，通過召開立法座談會、論證會征求法律法規(guī)草案意見25次，打通基層立法民意匯集“最后一公里”。
——提升立法質(zhì)效。突出焦作特色，采用不設(shè)章節(jié)的簡易體例，制定太極拳保護和發(fā)展條例，填補我國太極拳保護立法空白，被評為全省人大系統(tǒng)2023年度“出彩工作”。創(chuàng)新采取“小快靈”立法形式，出臺關(guān)于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定，與豫北五市開展全省首個區(qū)域協(xié)同立法，得到全國、省人大常委會充分肯定。遵循急用先立原則，制定中小學校幼兒園安全條例，為維護教育教學秩序提供法治保障。
——維護法治統(tǒng)一。首次聽取“一府兩院”備案審查工作報告，出臺加強和改進備案審查工作的實施意見，健全完善“54321”工作機制的做法在全省推廣，備案審查更加制度化規(guī)范化顯性化。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，審查“一府一委兩院”規(guī)范性文件27個，提升了備案審查的實效。
增強監(jiān)督實效
服務(wù)發(fā)展大局
大局之所在，亦是人大履職重心之所在。這一年，市人大常委會聚焦發(fā)展所需和群眾所盼，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，讓監(jiān)督更有力量、更有效率、更有溫度。
著眼發(fā)展質(zhì)量更高，市人大常委會聽取審議“十四五”規(guī)劃中期評估報告、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況的報告，專題聽取國土空間總體規(guī)劃，連續(xù)五年對優(yōu)化營商環(huán)境情況開展監(jiān)督，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，助力我市打造一流營商環(huán)境。
財政的錢該怎么花？如何代表人民群眾管好錢袋子、看好國有資產(chǎn)家底？市人大常委會深化全口徑審查和全過程監(jiān)督，聽取和審議計劃執(zhí)行、財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、審計問題整改等報告，努力向人民群眾交上一本“明白賬”。拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，實現(xiàn)省市縣三級上下貫通。
悠悠萬事，民生為大。市人大常委會緊緊抓住教育、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、供熱等事關(guān)群眾切身利益的事項，聽取和審議農(nóng)村人居環(huán)境整治情況報告并首次對辦理情況開展?jié)M意度測評，創(chuàng)新采取“上下聯(lián)動+代表約見+滿意度測評”方式對人大代表票決的10件民生實事進行全過程監(jiān)督、精準化問效，開展鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育“雙減”、城市集中供熱、內(nèi)澇治理等專題調(diào)研，不斷厚植人大“為民本色”，擦亮焦作“民生底色”。
如何化解矛盾糾紛，讓公平正義可感可觸可見？市人大常委會聽取審議矛盾糾紛預(yù)防化解、“八五”普法工作情況的報告，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。聽取審議法院執(zhí)行、檢察院民事檢察工作報告，組織代表常態(tài)化見證“豫劍執(zhí)行”專項行動，讓公平正義陽光照亮社會每一個角落。
激發(fā)履職活力
發(fā)揮代表作用
民有所呼，我有所應(yīng)。這一年，市人大常委會堅持聯(lián)系和服務(wù)并重，切實加強和改進代表工作，支持和保障代表更好地察民情、聚民智、惠民生。
當好群眾“貼心人”。指導(dǎo)105個代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，引導(dǎo)景區(qū)、園區(qū)和重點行業(yè)建成代表聯(lián)絡(luò)點133個，推進全過程人民民主實踐基地建設(shè)規(guī)范化、管理制度化、使用常態(tài)化。全市五級人大代表全部進站進點進基地，開展履職活動1萬余人次，接待群眾3.2萬人，收集意見建議4000余條，推動解決問題2700余個，用實際行動踐行全過程人民民主重大理念。
“人民選我當代表，我當代表為人民�！笔惺膶萌舜笠淮螘h代表提出建議177件，代表建議堅持辦理過程與結(jié)果并重，健全集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋的閉環(huán)督辦工作機制，開展“回頭看”和“背靠背”評價，讓代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。177件代表建議滿意率達95%，代表的真知灼見變成解決問題的“金點子”。
建好“民意窗”架起“連心橋”。豐富市人大常委會聯(lián)系代表的內(nèi)容和形式，通過結(jié)對聯(lián)系、定期接待代表等渠道，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。著眼拓寬代表知情知政渠道、提升代表履職能力，全年邀請代表350余人次列席市人大常委會會議、參加視察調(diào)研等活動，170余人參加代表履職培訓班，評選表彰30名優(yōu)秀市人大代表，推動閉會期間代表活動活起來、實起來。
加強“四個機關(guān)”建設(shè)
提升人大工作質(zhì)效
打鐵必須自身硬。這一年，市人大常委會牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，擦亮人大標志牌，凝聚干部精氣神，力促人大工作運轉(zhuǎn)提速、效能提升。
過硬的作風是干事創(chuàng)業(yè)的“強保障”。市人大常委會認真履行全面從嚴治黨主體責任，以創(chuàng)建“黨建先鋒系統(tǒng)”“清廉機關(guān)”為抓手，深入實施“135黨建提升工程”，構(gòu)建市縣人大上下聯(lián)動、縱橫貫通的系統(tǒng)黨建格局。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，扎實開展專項以案促改，提升拒腐防變能力。
適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，以制度優(yōu)勢提升履職效能。市人大常委會推進制度創(chuàng)新、流程再造，出臺特定問題調(diào)查、代表約見國家機關(guān)負責人等制度8個，修訂議事規(guī)則、重大事項規(guī)定等制度18個，規(guī)范工作流程30個，初步構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。創(chuàng)新開辦“焦作人大學堂”，人大機關(guān)干部的實干能力持續(xù)提升。抓實人大新聞宣傳工作，以正能量傳播黨的好聲音，講好焦作人大故事。
上下聯(lián)動，同題共答，繪就高質(zhì)量發(fā)展“同心圓”。堅持“一盤棋”思維，加強與省人大常委會的溝通對接，完善市人大常委會班子成員聯(lián)系基層人大、組成人員聯(lián)系代表、基層代表列席市人大常委會會議等制度，推動全市人大系統(tǒng)信息聯(lián)通、經(jīng)驗聯(lián)學、工作聯(lián)動。
潮平岸闊催人進，奮楫揚帆正當時。市人大常委會將持續(xù)深化高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質(zhì)量落實、高水平建設(shè)“五高”要求，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦工業(yè)強市，聚焦產(chǎn)業(yè)興城，聚焦民生幸福，推動各項工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力，不斷豐富全過程人民民主的焦作實踐，為加快打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐先行區(qū)，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章貢獻人大智慧和力量。
（記者 杜 玲）
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